北京森林防火行政处罚典型案例发布，涉及烧纸、烧荒……

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警告、罚款烧纸！市园林绿化局发布6起森林防火行政处罚典型案例（一）

2022-2023年度森林防火期期间，全市出动森林防火执法检查人员7634人次，车辆3083台次，检查点位11043个，查处森林防火行政处罚案件44件，罚款9.29万元，有效打击和震慑了相关行为，保护了首都森林安全烧纸。

冬季气候干燥，林下可燃物多，加之春节假期即将来临，人员各类活动密集，森林火灾风险明显上升烧纸。市园林绿化局公布6起典型案例，以案说法、以案释法。全市森林防火行政执法工作坚持“预防为主 积极消灭”的方针，坚决保护首都园林绿化资源安全。

森林防火行政处罚典型案例

王某某擅自野外用火案

【基本案情】

2023年3月25日，房山区园林绿化局接到，反映房山区南窖乡南窖村板桥有火情烧纸。经查，系王某某在祭扫烧纸时引起火情，过火面积400余平方米，未造成林木经济损失。

【处理意见】

王某某的祭祀用火行为，违反了《森林防火条例》第二十五条的规定，属于行为烧纸。根据《森林防火条例》第五十条的规定，对王某某给予警告并处2000元的罚款。

【案件评析】

《森林防火条例》第二十五条规定，森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火烧纸。《森林防火条例》第五十条规定，违反本条例规定，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

本案中，罚款按《北京市园林绿化行业行为处罚裁量基准表》中编码C43003A020规定，应对个人处以1000元以上2000元以下的罚款烧纸。

最终，房山区园林绿化局根据情节、裁量基准和行政处罚法的相关规定，对王某某给予警告并处2000元的罚款烧纸。

【观点概括】

未经批准擅自在森林防火区内野外用火属于用火行为烧纸。清明节前后，在森林防火区内，由于祭祀用火，容易引发火情，园林绿化部门将依据《森林防火条例》等法律法规对用火行为给予行政处罚。

郭某等人未经批准

擅自进入森林高火险区案

【基本案情】

2023年3月26日，延庆区园林绿化局开展执法检查时发现，郭某等5人结伴擅自进入延庆区香营乡南窑村挖药材，未引起森林火情烧纸。该点位属于森林高火险区，郭某等5人均未能提供任何进入森林高火险区的行政审批手续。

【处理意见】

郭某等5人在森林高火险期内未经批准进入森林高火险区行为属于行为，违反了《森林防火条例》第二十九条的规定，根据《森林防火条例》第五十二条规定，延庆区园林绿化局对郭某等5人当场进行批评教育并责令改正，分别给予警告并处200元罚款烧纸。

【案件评析】

根据《北京市森林防火办法》规定，每年11月1日至次年5月31日为森林防火期，其中，每年1月1日至4月15日为森林高火险期烧纸。森林、林木、林地及其林缘外侧一定范围内划分为一二三级防火区，一级防火区是指自然保护区、风景游览区、特种用途林地和千亩以上的有林地，一级防火区为森林高火险区。

根据《森林防火条例》第二十九条的规定，森林高火险期内，进入森林高火险区的，应当经县级以上地方人民政府批准，严格按照批准的时间、地点、范围活动，并接受县级以上地方人民政府林业主管部门的监督管理烧纸。未经批准擅自在森林高火险期进入森林高火险区的，属于行为。

根据《森林防火条例》第五十二条第三款规定，有森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款烧纸。

本案中，由于未造成后果，罚款按《北京市园林绿化行业行为处罚裁量基准表》中编码C43007B010规定，对个人处以200元以上1000元以下的罚款烧纸。考虑郭某等5人在延庆区园林绿化局责令下立即主动离开森林高火险区，虽未造成危害后果，可存在一定的社会影响，因此不适用《北京市园林绿化轻微和初次不予处罚事项清单》，遵循惩罚与教育相结合的基本原则，最终，延庆区园林绿化局对郭某等5人分别给予警告并处200元罚款。

【观点概括】

在森林高火险期擅自进入森林高火险区属于行为，容易引发森林火情火灾，造成严重后果和负面社会影响烧纸。执法巡查检查过程中发现此类案件，虽未造成后果可仍具有不良社会影响，不宜简单认定为轻微适用“首违不罚”。

孙某某擅自野外用火案

【基本案情】

2023年3月21日，海淀区园林绿化局接到，反映在海淀区西北旺镇韩家川村村北有人用火烧荒烧纸。经查，确定该村村民孙某某为实际点火烧荒行为人，孙某某未能提供任何用火审批材料，属于未经批准擅自在森林防火区内用火行为，过火面积约1.5平方米。

【处理意见】

孙某某的烧荒行为，违反了《森林防火条例》第二十五条的规定，属于野外用火行为烧纸。根据《森林防火条例》第五十条的规定，海淀区园林绿化局对孙某某给予警告并处2000元的罚款。

【案件评析】

根据《森林防火条例》第五十条的规定，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款烧纸。本案中，由于未造成严重后果，罚款按《北京市园林绿化行业行为处罚裁量基准表》中编码C43003A020规定，应对个人处以1000元以上2000元以下的罚款。

最终，海淀区园林绿化局根据情节、裁量基准和行政处罚法的相关规定，对孙某某给予警告并处2000元的罚款烧纸。

【观点概括】

未经批准擅自在森林防火区内野外用火属于用火行为烧纸。秋冬季，烧垃圾、烧秸秆、烧落叶等农事用火引发火情增多，全面禁止“三烧”行为。任何单位和个人焚烧树叶、树枝、荒草和垃圾等，园林绿化部门将依据《森林防火条例》等法律法规对用火行为给予行政处罚。

来源 首都园林绿化

编辑 曾佳佳

流程编辑 马晓双

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标签：烧纸